（本题有争议）
对于工程规模较小、技术较为简单且有成熟监理经验和施工技术措施落实的情况下，可不必编制监理实施细则。C选项虽然偏面，相对于其他错误选项，单选题选择最符合题意的。本题了解真题考点，掌握考试技巧，因有争议，仅供参阅。故本题答案为C选项。
建设工程监理投标文件的核心是反映监理服务水平高低的监理大纲，故选项A错误。
监理规划的内容应具有针对性、指导性和可操作性，故选项B错误。
《建设工程监理规范》GB／T 50319—2013规定了监理实施细则编写的依据：
(1)已批准的建设工程监理规划；
(2)与专业工程相关的标准、设计文件和技术资料；
(3)施工组织设计、(专项)施工方案。
故选项D错误。