小傅是某炮兵团的一名年轻的副班长，尚未娶妻成家，在一次激烈的对敌作战中不幸牺牲。其户口所在地的人民政府准备向小傅家人发放烈士证书时，发现小傅从小父母双亡，他和哥哥、妹妹由舅舅抚养长大，小傅的舅舅和哥哥都有意愿作为烈士证书的持证人，且双方无法达成共识。按照相关规定，应由( )持证。