问题的认识方法有两种。一是用“问题认识工作表”。方案策划者应认真考虑以下几个问题：所关注的问题是什么，问题在哪里发生，谁受这个问题影响，这个问题是何时发生的，人们对这个问题的感受程度如何。二是分支法。首先确定要解决的全面性问题，其次列明形成这个问题的“明确问题”，最后是逐一列明造成这些问题的原因。