本题考查的是建设工程监理涵义及性质。
选项A错误，建设工程监理不同于政府主管部门的监督管理，后者属于行政性监督管理，其行为主体是政府主管部门。
选项B错误，建设单位自行管理、工程总承包单位或施工总承包单位对分包单位的监督管理都不是工程监理。
选项C错误，与国际上一般的工程咨询服务不同，工程监理是一项具有中国特色的工程建设管理制度。
选项D正确，《建筑法》明确规定，建设单位与其委托的工程监理单位应当以书面形式订立建设工程监理合同。